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乡村公路为何成了管养盲区

发布时间:2020-07-13 12:15:47 阅读: 来源:钓箱厂家

“十一五”期间,国家实施了新农村建设和“村村通”工程,加大了乡村公路投入,村公路铺上了水泥路,交通状况彻底改观,农村真正告别了交通落后时代,有效推动了农村经济社会发展。但由于管养机制和后续资金缺位,村公路陷入了管养盲区,存在七个“缺位”:

一是管养意识缺位。乡村干部普遍存在路通了就万事大吉的思想,缺乏公路保养紧迫感、危机感及责任感,使村级公路普遍失养、弃养,出现大面积损坏,路损率很高。二是技术服务缺位。由于村公路修筑过程中追求速度、技术把关不严,导致部分公路工程质量存在瑕疵;而通路后管养技术不到位,村道管养处在简单状态,加速了道路损坏。三是配套设施缺位。由于道路质量不过硬,加之管养资金普遍缺乏,公路配套设施如边坡、挡墙、桥涵、水沟、挡墙等普遍空缺;每逢下雨,边沟、涵洞排水不畅,路面遭水侵蚀,塌方不断,导致抵御自然灾害能力下降。四是管养资金缺位。村级道路修筑时,财政部门给的是补助资金,农民需自筹大量配套资金。

而现在再筹集养护资金显得力不从心;加之尚未将村公路养护资金纳入财政预算,缺乏稳定的养护资金,制约了村公路及时养护,造成村公路普遍出现裂缝、断裂、坑洞等现象。五是车辆监管缺位。由于缺乏专门管养人员,超限车辆运输损毁道路呈普遍倾向,成了村公路的杀手,大大缩短了使用寿命;而且农村驾驶员和居民缺乏安全交通意识,人货混装现象严重;加之村道路面狭窄、弯路多、缺乏安全行车标识、摩托车多等因素,导致事故频发,给农民生命财产造成了巨大损失。六是管养体制缺位。现行“县道县管,乡道乡管,村道村管”的管养体制本身存在不合理因素;加之地方政府财力困难,致使村公路管理体制尚处空白,无法调动乡、村两级对村公路管养的积极性,造成无养护机构、无养护人员、无养护经费、无养护机械等“四无”局面。七是管养队伍缺位。由于养护资金无保障,没有组建专门养护队伍,村级公路实际处于无人管状态,造成村公路掠夺式经营,出现“修—坏——再修——再坏”的恶性循环,影响了农村经济发展,造成了资源浪费,增加了农民负担。

对此,笔者认为将村公路管养纳入新农村建设重要内容,建立健全管养体制,保障管养资金来源已成当务之急。应从三方面确保村公路管养到位:

其一,建立管养长效机制,确保管养体制通畅。一是县(市)政府尽快出台“农村公路管养办法”,配备专门管养机构和人员,对村公路管养进行统筹规划和业务指导;完善农村公路管养体制,村公路管养实行以村为主体,乡(镇)政府统一领导的养护体制。二是大力推行“农村公路民养化”,对村公路管养采取季节性养护、流动性养护、义务分段养护、村民承包养护、委托养护等多种形式,落实养护责任制,减少养护成本,确保管养机制灵活有效。

其二,实施灵活筹资方式,确保管养资金到位。一是加大财政投入,各级财政将村公路管养支出纳入财政预算,增加对农村公路管养经费投入。二是发动群众自筹,充分利用“一事一议”政策,进行筹资筹劳,以弥补财政养护资金不足。三是设立乡村公路管养基金,大力提倡和鼓励社会各界捐赠、赞助资金,弥补管养资金短缺。四是鼓励银行、民间资本进入乡村公路管养领域,进行管养有偿投资,缓解管养资金不足,改善乡村公路管养状况。

其三,建立保畅安全工作机制,确保日常管养到位。一是加大宣传力度,提高县、乡两级政府和村委会对村公路管养认识,调动广大群众养路护路积极性。二是加大对超限运输车辆的监管,完善治超设备,构建以县道为重点,覆盖乡、村道路的治超网络。三是加强人员培训,对乡村公路养护人员进行养护技术培训,提高管养水平。四是政府各部门联合加强路政管理,对在公路上违规建筑和其他作业的行为进行劝导和处罚,增强农民群众爱路、护路意识,管好、管顺村级公路。(文:莫开伟)

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