中国应抓住油价下跌的改革契机

中国应抓住油价下跌的改革契机

近期，国际油价持续暴跌，已经从2008年国际油价每桶超过140美元的高点跌到2015年每桶40多美元的低谷。截至目前，纽约商品交易所5月份交割的WTI原油期货价格下跌0.25美元至每桶47.17美元，跌幅0.55%，盘中一度大跌1.4%；5月交割的北海布伦特(Brent)原油期货价格下跌0.15美元至每桶55.62美元，跌幅0.27%。　　接受中国经济时报记者采访的专家认为，国际油价下跌对中国是有利的。应抓住当前的有利时机，加快推进具有中长期战略意义的重大项目，迈出油气领域改革的实质性步伐。

多重因素触发国际油价暴跌　　国际油价为什么会持续暴跌？国务院发展研究中心产业经济研究部部长赵昌文在接受中国经济时报记者采访时认为，不同于1998年和2008年的油价大幅下跌是由亚洲金融危机和世界金融危机等重大事件引致，本轮的油价暴跌是多种因素共同作用的结果。其中有金融的因素，也有地缘政治的因素，但根本因素有两个：首先，美国页岩油气革命改变世界的油气供应格局和国际油气价格的控制权；其次，中国需求放缓对国际石油需求也产生重要影响。这两个原因对国际石油供需基本面产生深刻而长远的影响。　　“铁矿石、铜、铝等大宗产品今年出现了和石油价格类似的调整，铁矿石的降幅甚至超过了80%。这反映出国际资源市场的一种典型周期：需求出现结构性的大幅增加，价格快速上升，投资大量进入，产能大量扩张，一些新技术开始出现；一旦需求放缓，市场开始反转，进入一个相对低迷的状态。上述周期长达十多年甚至二三十年，在多个资源品种、多个历史时段重复出现。美元走强、期货市场做空、地缘政治缓和等短期因素更多是作为导火索触发这个市场格局的反转和价格的暴跌。”赵昌文说。　　北京理工大学管理与经济学院院长、能源与环境政策研究中心主任魏一鸣接受中国经济时报记者采访时认为，2014年油价下跌主要受到美国、欧佩克等国家供应大幅增长影响，而需求未得提振，投机氛围不浓，美元指数上涨幅度也远低于2008年油价下跌时的情形。由此可见，石油市场的基本面因素是此轮油价下跌的主要原因。　　2015年国际油价将低位徘徊　　对于2015年的国际油价走势，赵昌文判断，2015年国际石油市场将供应宽松，国际油价低位徘徊是大概率事件。2015年全球石油需求预计增长100万桶/天到120万桶/天，从供应来看，新增供应量会显著高于需求的增量。从新增产量看，很多钻井的合同已经签署还要执行，只不过从成本较高的区域转移到成本较低区域而已。　　“2015年国际油价最大的不确定性因素是石油国能否经受住低油价的考验。俄罗斯经济受到低油价的冲击，但技术和资源实力雄厚，政局相对总体稳定。沙特、科威特等中东国家石油成本很低且有大量的外汇储备，是可以经受住几个月乃至更长时间的低油价。但是委内瑞拉、利比亚等OPEC国家石油开采成本较高，并且国内政局不稳。一旦这些国家出现大的政治动荡，一方面国际石油的短期供应会受到影响；另一方面会刺激OPEC做出反应，OPEC可能会从各自为政、一盘散沙的状态转换到集体行动，如果出现上述局面的话，国际市场会做出重大反应，油价将提前上行。”赵昌文表示。　　魏一鸣认为，2015年Brent、WTI原油价格依旧维持下降趋势，但下降幅度不会超过2014年，实际油价将围绕平均价格不对称宽幅震荡。预计Brent原油均价为50-65美元/桶，WTI原油均价为45-60美元/桶。长期来看，油价将随着经济波动周期震荡上扬。　　抓住油价下跌的改革契机　　面对当前国际油价的低位波动，中国在油气领域改革和发展方面需要做哪些事情？接受记者采访的专家均认为，应该趁机加快推动油气领域的改革。　　国家信息中心经济预测部宏观经济研究室主任牛犁接受中国经济时报记者采访时认为，国际油价下跌对中国是有利的。中国需要积极优化能源结构，不应因低油价而放松节能减排、能源结构调整的步伐。　　“应抓住当前的有利时机，加快推进具有中长期战略意义的重大项目，迈出油气领域改革的实质性步伐。”赵昌文说。具体而言，需要做好六件事情：　　第一，推进石油进口权的全面放开。　　第二，探索建立中国的原油期货市场。20世纪90年代，我国曾经设立过原油期货交易，但后来因故关闭。在当前背景下，能否再次设立中国的原油期货市场，并可以考虑对国际开放，进而形成区域原油基准价格。利用当前市场需求方的优势地位，做大我国的石油期货市场，这需要加快推进。　　第三，抓住当前低油价的大好时机，适当扩大石油储备。一是加快二期战略储备基地的建设，尽快形成储油能力。二是向社会公开进行石油储备招标。三是增加石油储备的资金和政策支持。　　第四，发挥战略买家作用，加快推进重大合作项目。比如，引进沙特来中国进行石油储备，将来给予中国一定的优先购买权。　　第五，平衡国内开放和“走出去”的关系。据估算，未来二十年，中国2亿吨原油的生产基本可以保证，但是20年之后呢？要研判全球能源供给的格局，鼓励企业海外投资，不要太过在乎一时一地的得失。　　第六，推进油服业务与主营业务的分离、重组和上市。同时，推动高成本边际油田的混合所有制改革。　　对于利用好油价下跌的契机，魏一鸣提出六点建议：　　一是积极调动民间资本，大幅增加石油进口，加快石油储备二期、三期工程建设，推进我国战略石油储备工作，并鼓励发展商业储备。　　二是大力推进国内油品升级工作进程，控制并适度降低煤炭消费比例，继续维持并加强对清洁能源产业的优惠扶持政策，促进新能源产业快速发展。　　三是有计划地进行成品油税费、定价机制改革，并进一步与国际石油市场接轨，以市场调整价格，以价格协调供需，合理引导生产和消费。 　　四是有重点地对产油国展开调研，提高磋商谈判的积极性与力度，进一步加大与相关国家与地区的合作，实施能源贸易多元化策略。　　五是积极推进以人民币结算的石油贸易，降低石油交易的汇率风险，促进人民币国际化。　　六是以常规油气开发为主，同时兼顾非常规油气开发前的统筹工作，不能盲目开发非常规油气开发项目。

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