至WTO裁定中国违规显失客观公正

WTO裁定中国违规显失客观公正

【铝道】世界贸易组织(WTO)争端解决机构于当地时间7月5日发布专家组报告，认定中国限制铝土、焦炭等9种原材料出口不符合WTO规定，支持美国、欧盟与墨西哥对中国的投诉。

业内人士表示，世贸组织的这一裁决并不是客观、公正的，其背后更深层的目的在于，欧美国家 投石问路 的举动在得到WTO支持后，很有可能将下一个目标锁定稀土。这不仅会对我国原材料出口政策提出巨大挑战，更不利于我国环境保护和可持续发展的战略目标。

罔顾中国对环境资源的保护

两年前，美国、欧盟与墨西哥向世贸投诉，称中国对铝土、焦炭、镁、锰与金属硅等9种原材料出口采取出口配额与出口关税管制，由于这些原材料是制造钢铁与铝的重要原料，导致其他国家在出口和生产上处于劣势，违反了中国加入世界贸易组织的承诺。此后中国与上述3方经过两轮磋商未果，世界贸易组织于2009年12月设立专家组，调查中国限制原材料出口一案。

在3个贸易伙伴提出申诉之后，中国援引了WTO第20条。这一条款允许WTO的153个成员以环境保护等理由限制出口。然而，7月5日专家组的报告却驳回了这一主张。

对此，商务部研究院国际市场部主任赵玉敏反驳道： 我国以保护环境为由，限制9种原材料出口，这一条理由应该是充分的。

赵玉敏认为，从我国政府的角度来说，限制主要原材料出口(主要是9种原材料)出于两个方面的考虑。一是随着中国自身工业化进程的加快和加工水平不断提高，对这些原材料的需求日益增长。但是这些原材料在中国的储备也是有限的，国家从资源可持续发展的战略角度出发对其实施保护。二是这些原材料是高耗能资源，很多企业根本就不具备开采和加工的资质。中国政府确实是出于环境保护而做出限制措施。

如果这个裁定是较终裁定，国务院发展研究中心对外经济部副部长赵晋平认为，不仅对中国原材料出口政策构成巨大挑战，更会干扰中国温室气体以及其他重要污染物的减排努力，并进而影响到全球的环境变化。

美欧实为稀土 投石问路

就在世贸组织发布裁决的当天，美国贸易代表柯克发表声明，表示这是美国制造业者与工人和全球的重大胜利。

业内人士认为，此次贸易纠纷背后的核心还是利益，欧美等国所谓的关心环保和公平贸易都是借口，不过是希望从中国继续以低廉的价格获得大量的稀有资源供应，满足其国内工业，特别是高新技术产业1直是盈利的行业的发展需要。有外媒甚至预测，此次裁决一旦变为较终裁定，将为美国和欧盟投诉中国稀土材料的出口配额开创先例。

中国目前是全球较大的稀土出口国，尽管稀土总储量仅占全球30%，但为全球提供90%的生产和贸易总量。

稀土是具有重要战略意义的不可再生资源，加强对稀土出口的管制有助于我们保护环境、促进工业结构调整，并推进稀土工业的健康发展。 商务部副部长钟山(专栏)近日表示，中国将遵循中国有关法规及世贸组织相关规则，继续加强对稀土出口的管理。

商务部条约法律司负责人指出，出于保护环境和可用尽自然资源的需要，中国政府近年来对部分资源类产品，特别是对高污染、高能耗、消耗资源性产品加强了管理措施。中方认为，这些措施的实施虽然对国内外的使用者有一定影响，但其符合世贸组织倡导的可持续发展目标，有利于促进资源类产业健康发展。中方将根据世贸组织规则对资源类产品实施科学管理，维护公平竞争，促进可持续发展。

应修订议定书不平等条款

尽管WTO《关税与贸易总协定》第二十条 一般例外 中明文规定，缔约方可以为保证国内需求等特定目的而限制进口或出口。但此次专家组报告认定，根据中国加入世贸组织议定书第十一条 对进出口产品征收的税费 的相关规定，如果中国提高黄磷、锌等此次争端产品在内的84种产品出口关税超过较高水平，应先与受影响成员磋商，故中国不能援引上述条款。

其实根据WTO相关的条款规定，为实现保护资源和环境等合理的政策目标，成员国可以采取一些必要的限制性措施，包括出口限制。而在实践中，许多国家对出口都存在不同程度的限制，而且并不限于资源部门，美国对中国高科(9.17,-0.10,-1.08%)技领域的出口限制就是其中的典型。

对于世贸组织的裁决，根据规定，中国可以上诉。WTO将在半年后发布较终裁决。如果中方能够提出有力的反驳证据，也有可能部分修改甚至推翻专家组报告。

商务部研究院研究员梅新育(微博专栏万能试验机选择方法)认为，中国应该利用上诉机会，争取修订中国加入世贸组织议定书中的不平等条款，才能让中国名副其实享受世贸组织成员的全部权利，扫清中国产业和对外经贸自主发展中的隐患 地雷 。 实施出口管制是减少中国许多高能耗、高污染产品生产的较有效手段。 梅新育表示，中国不能牺牲自己环境和子孙后代去为别国造福。他建议，中国需要加快提高高能耗、高污染产品和上述原料生产的环保、财税等门槛，以有效削减其产能，即使制冷速度快我方较终败诉而不得不削减这些原料的出口限制，由于产能压缩，这类原料的出口量也不会增加多少。